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各县（市、区）卫生局：
为切实加大卫生执法监督工作的力度，市局、市卫生监督所于近日对全市所辖的三市六县一区的2005年上半年卫生执法监督工作和卫生监督机构的建设进行了全面检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
这次检查以全市卫生执法监督工作为主，突出“食品卫生”、“学校卫生”、“公共场所卫生”和“消毒工作”等重点，采取单组不固定单位抽查的方式进行检查。重点检查了卫生执法监督、专项整治情况以及对餐饮业（大、中、小型和乡镇）、食品零售业（大、中、小型和乡镇）、学校食堂集体用餐、公共场所（洗浴）和集贸市场的卫生执法监督情况。这次共检查单位150个，其中餐饮业60家，食品零售（含超市）40家，学校食堂20个，其中，乡镇餐饮业10家和食杂店20家，浴池20家，集贸市场10个。责令限期改正43家，停业整顿5家，现场处罚3家。
从检查中发现，2005年上半年全市的卫生执法监督工作，在各级政府和卫生行政部门的领导下，经过卫生监督部门的不懈努力，较以前有了很大进步。
1、切实加强了领导。2005年上半年各地均专题研究了卫生执法监督工作，积极组织卫生执法检查，充分发挥了领导、组织、协调和监督的职能作用，为卫生监督执法工作创造了良好的外部环境。肇东、庆安、望奎、安达、兰西、北林、绥棱等地都由政府主管领导带队开展了对食品卫生安全的检查；大部分县、市的政府、卫生、公安、工商、城管等相关部门相互配合，对食品批发零售、大型超市等进行了综合整治，极大地促进了食品卫生工作健康发展，特别是青冈县、安达市卫生局卫生监督所，将整顿医疗市场工作纳入执法监督工作中，真正实施了综合执法，大大提高了执法监督工作的力度。
2、发挥了职能作用。各级卫生部门发挥了行政监督执法和为基层服务的职能作用。一是坚持严格监督监测和验收制度，实施规范化管理，饮食企业经营活动逐步走上了正轨。如青冈县、肇东市、望奎县在日常卫生监督中始终坚持规范化、标准化的执法监督行为，树立了卫生监督部门的良好形象。二是坚持依法管理，严厉打击违法犯罪行为。各地在日常监督管理中，作到了有法必依，执法必严，违法必究，规范了执法监督行为。如青冈县、安达市卫生局卫生监督所加大综合执法监督力度，成立专门的执法科室，对违法违规业户进行了严肃处理，并对县城内医疗机构私设科室、医生私自进行手术和个体医院超范围经营等违法行为进行了经济处罚，初步实现了从“办”卫生到“管”卫生的转变。三是坚持监督执法与服务指导相结合。各地均实行了办事程序、收费项目、收费标准、监督举报电话公开化制度，进一步完善了社会监督机制，如海伦市、肇东市、北林区将许可证审批纳入政府行政审批中心，简化手续，提高服务质量，实行靠前服务，发挥服务职能。四是对公共场所管理逐步加强。多数县市都能够将二次供水、消毒管理等纳入综合执法范围内，庆安县、安达市、肇东市、明水县的二次供水检测和公共场所消毒工作开展较好。
3、食品卫生经营企业整体水平有了很大提高。一是守法经营意识不断增加。多数业户由过去的回避、拒绝监督到积极主动接受、配合卫生监督部门的监督检查，如安达市一中、海伦市二中、绥棱县一中等学校食堂，在建设初期主动请卫生部门进行预防性卫生监督，基础设施建设规范化、标准化，达到《食品卫生法》的标准要求。二是卫生管理工作逐步到位。大部分企业都建立了卫生组织，制定了卫生管理制度，做到了自查自纠。如青冈县丽华盛蛋糕城对所有原材料包括包装材料都进行严格索证管理；庆安一中食堂，严格坚持卫生标准，强化内部管理，较好的保证了在校学生的饮食安全。三是食品卫生基本建设有所改善。如肇东市、安达市、青冈县对餐饮业管理整体比较到位，室内、外环境卫生、个人卫生、污水污物处理及消毒设施比较齐备。
二、存在的主要问题
1、个别企业卫生监督不到位。在检查中发现，重收费、轻监督服务现象比较严重，在健康证办理工作中，只收费不进行体检的现象普遍存在，在群众中反响很大。庆安县欢胜乡福源美食餐厅、绥棱县诚信餐厅等以及望奎县、兰西县和明水县乡镇的饭店和食杂店无“两证”；望奎县永发楼使用已经过期的卫生许可证经营；同时“先上车后买票”，一些钉子户、外资和独资企业以各种名义拒绝卫生部门的监督管理，如绥棱县金都酒店、鑫海洗浴以招商引资企业的名义，拒绝接受检查。
2、部分卫生监督员素质不高，经营业户卫生意识淡薄。从检查中发现，整体卫生状况普遍是城镇好于农村，大型、外（独）资企业好于私营小企业。特别是有些监督员不清楚运用什么手段、什么法规，怎样去监督指导业户，应该达到什么效果。同时，卫生常识和法律意识淡薄，在本次检查中，发现绝大多数企业对食品原料索证、批次检验、添加剂的规范使用、餐具消毒、生熟分开、悬照经营和什么是“三无产品”等没有明确认识，甚至一无所知。如兰西县龙泉大酒家等餐饮企业擅自使用食品色素和再生盖罐头，并且管理极其混乱；各地绝大多数超市，普遍存在大量产品无索证管理，销售过期、伪劣食品以及再生盖罐头等问题。青冈县一中食堂，无视有关规定，使用生芽土豆、变质发霉的材料油加工食物，工作人员在工作期间打麻将、边吸烟边切菜，且在接受检查时态度蛮横，造成极坏影响。
3、卫生监督工作存在死角死面。在食品卫生管理中重餐饮业、轻加工业，重大中型生产经营单位、轻街头食品，重前堂装饰，轻厨房卫生管理现象依然存在，学校及学校周边的饮食业卫生普遍较差。如望奎县一中食堂、明水县第一中学食堂，灶房的卫生环境较差，各种餐具和食品摆放不符合卫生标准，从业人员没有健康证，调味品没有索证，消毒设施不健全、使用生芽土豆；特别是明水第一幼儿园食堂没有两证，并将学生食堂改做教室，环境卫生极差。在公共场所监督方面，各地普遍只停留在日常收费上，没有进行有效的监督，造成消毒管理制度建设和实施等存在很多问题。绝大多数的公共浴池、理发店对顾客用备品没有必要的消毒设施。
4、重盈利、轻卫生监管的情况在企业县（市）中表现尤为突出。在食品生产经营企业中，个别业主法律观念淡薄，未经卫生行政部门许可擅自营业，或受经济利益驱动，生产销售假冒伪劣食品的恶劣行为时有发生。在庆安、兰西、海伦、望奎、安达等地的食品零售单位和集贸市场中，都发现了再生盖罐头、色素等产品销售。
5、农村食品卫生状况较差。在检查中发现，农村食品卫生较城市有很大差距，特别是在一些偏远的农村，卫生监督工作基本上处于无政府的状态。同时，由于全国食品打假工作的开展，南方的一些不法商贩把假冒伪劣产品的销售目标放在了相对闭塞的农村，假冒伪劣、过期变质食品屡见不鲜，给农村的食品卫生安全带来极大隐患。检查中发现兰西县长岗镇金来顺小吃、宝龙风味小吃、桥头蔬菜水果食杂批发部，望奎县卫星镇桂英食杂店、银泉酒楼、顺达酒家等，没有卫生许可证和健康证，有的只拿出了2004年年初交费的收据，并且对餐具消毒一问三不知；同时，有些县刚刚组织了大规模的清理整顿活动
，业户却仍在销售过期和三无食品，暴露出部分卫生监督员在对农村卫生进行监督过程中抓不住关键环节，监管不严、查的不细、处理跟不上。
三、卫生监督体制改革得到推进
按照卫生部和省卫生厅关于卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的要求，各县（市、区）积极推进了全市卫生监督与疾病预防控制体制改革。目前，绥化市卫生局卫生监督所、青冈县卫生局卫生监督所和安达市卫生局卫生监督所已经正式开始挂牌运行，并按照卫生部《卫生监督体系机构建设若干规定》的要求，对辖区内的食品行业、医疗市场、医疗机构等进行有效的综合执法监督，取得了良好的效果。其它县（市）的卫生监督体制改革工作方案已经得到编委批准，正在积极稳步推进改革，预计在8月30日前全部完成。
四、几点要求
针对2005年上半年全市卫生监督工作状况，为继续加大执法监督力度，不断提高群众的健康水平，提出以下要求：
1、提高认识，强化宣传。各地卫生部门要进一步加强对执法监督工作的领导，切实把法律法规的宣传，作为一项长期的重要内容来抓，坚持经济效益和社会效益一同抓，彻底纠正只监督不服务、只收费不管理以及以罚代法的错误倾向；加快卫生监督体制改革的步伐，对执法监督人员进行定期的培训教育，努力造就一支政治过硬、业务精通、秉公执法、廉洁奉公的综合执法队伍。同时，各地要采取多种形式开展宣传教育活动，不断扩大宣传教育的覆盖面，要做到城乡并重。特别是要加大对广大业户的宣传教育，真正使法律法规和卫生常识深入人心，达到人人“知法、懂法、守法、用法。”
2、扩大半径，突出重点。各地在监督检查中，要切实负起责任，加大对死角死面的监督管理，把监督工作的范围由城市扩展到农村，突出对重点行业、重点产品的监管力度，积极协调与各有关部门的关系，形成齐抓共管的良好氛围。特别要把餐饮业、学校食堂的量化分级管理作为工作重点，力争年底前9月底前全市食品卫生量化分级管理工作达到95%，并对部分企业挂牌；全面规范许可证发放程序，杜绝越权发证和重复执法现象；严格对新、改、扩建企业的预防性卫生监督；按照卫生部下发《卫生监督体系建设若干规定》，抓好医疗机构、医疗市场和采供血的监督管理；加大农村卫生执法力度和基础设施建设，为广大农民创造一个良好、安全的食品卫生环境。
3、进一步加大执法监督力度。各地在监督执法工作中，要坚持“监督、指导、服务”的原则，对严重违法、抗拒监督检查、无证经营和制假售假的必须依法严厉打击。坚持高标准严要求，对达不到卫生标准的企业，坚决不予发放卫生许可证，对未经健康体检的从业人员不得上岗，对患有“五病”人员要坚决调离岗位，对卫生条件不合格的要坚决予以关停，对医疗卫生单位采供血机构要加大监督管理力度，不能因为是同一部门就放松对其监督管理。同时，要加强卫生执法队伍的内部制约机制，实施“首问负责制”、“责任追究制”和“末位淘汰制”，进一步加强卫生执法工作的力度。
4、拓宽思路，探索方法。各地要在监督工作中不断研究新的工作思路，采取多种行之有效的方式方法，灵活的开展监督检查工作，把监督重心下移，指导和帮助业户守法诚信经营，彻底改变只收费不监督、不服务的传统监督方式。同时，要培植、树立一批好的典型单位，推动当地卫生执法监督工作不断上水平，对影响极大的反面典型，要坚决予以曝光和严肃处理，充分体现法律的严肃性和权威性。
5、真正做到由“办”卫生向“管”卫生的转变。各地要按照中编办《关于卫生部增加机构编制的批复》和卫生部《卫生监督体系机构建设若干规定》中卫生监督部门的职责分工，在继续加强对“五大卫生”监督管理的同时，要将传染病监督、疾病预防控制监督、医疗保健机构和采供血机构的执业行为监督、整顿和规范医
疗服务市场、医疗广告监督等新增职能落实到位，逐步完成由“办”卫生向“管”卫生的转变，真正实现卫生综合执法监督，切实履行法律所赋予卫生执法监督机构的权力和职责。
二ＯＯ五年七月十三日
主题词：卫生 执法 检查 通报
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