2005年是绥化市卫生局卫生监督所成立的第一年，也是全所干部、职工团结向上、艰苦创业、拼搏进取的一年。一年来，在上级主管部门的正确领导和指挥下，我们以“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育为总领，本着创建和谐社会、以人为本的原则，从严治所，充分发挥职工的积极性和创造性，以专项整治为重点、以保障人民群众生命健康安全为奋斗目标，在全所同志共同努力下，较好地完成了2005年工作任务和指标，取得了较好的社会效益和经济效益。
一、科学制订计划、严密规范管理、踏实跟踪问效
年初，根据省卫生厅、省卫生监督所工作计划要求，结合我市实际，适时制订了《2005年绥化市卫生监督所工作计划要点》，并根据计划要点制定了《2005年绥化市卫生监督工作考核实施方案》(共计1200分)，下发到 各县(市)区，以指导全年业务工作。
为更好地规范全市卫生监督所的管理，根据相关法律法规要求和省所制定的工作程序、职责，结合我们所实际，制定了《绥化市卫生局卫生监督所规章制度》。其中收录了科室岗位设置、岗位职责、工作职能、工作程序、审批制度、工作纪律等50余项，发到各地卫生监督所或卫生防疫站，作为各监督所成立及规范的指导手册，收到良好效果。
6月份，我们在青冈县召开了卫生监督执法现场会，会上，青冈县卫生监督所就科学管理、执法监督、行政处罚实施、文书书写和案卷整理等项做了经验介绍，并展示了部分案卷(此案卷代表青冈县司法局接受省司法厅检查，并受到好评)。望奎县卫生防疫站就办公自动化和局域网管理、建设做了经验介绍。市卫生局、市卫生监督所就上半年工作情况适时地做了总结。对个别县市卫生体制改革工作不到位、执法力度不够、报表拖拉等问题提出了批评，并重点部署了下半年工作。
10月26日，由市卫生局主管局长马志铁同志带队开展了年终考核，历时15天，按照《考核实施方案》全面细致地检查了辖区各县（市）区卫生监督体系建立情况，职能设置、分工、工作指标、工作任务完成情况，对各个岗位监督员卫生法律、法规掌握情况进行单一、面对面测试，对各地卫生监督工作进行综合评价。通过评价，全面掌握了我市卫生监督执法工作现状和卫生监督员的理论素质，并把评价结果汇报到市政府，反馈到县（市）区政府。
二、加强宣传、扩大影响、争取实效
依据年初计划安排，有序地开展了《传染病防治法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、艾滋病防治、禽流感知识问答等项的宣传活动，仅市卫生监督所全年就出动宣传车40多台次，发宣传单5万余张，设宣传咨询台21处，出版报20期，条幅30幅，利用广播、报纸、电视等新闻媒体宣传300多人次，并耐心细致地回答群众关心的热点问题。各执法科室监督员还利用日常工作之机向业户、从业人员以及群众宣传卫生法律法规知识，以增强企业及群众知法、懂法、守法的自觉性，自觉抵制不法行为，为更好的执行卫生法律法规奠定基础。
三、突出重点、严抓严管、取得成效
一年来，我们从专项整顿和重点工作入手，集中精力，形成高压态势，一项一项地抓，一件事一件事的办，一项一项地总结，一件事一件事的落实，取得了明显效果。
1、开展食品专项整治工作，成果显著
①食品卫生许可证专项整治工作
在省所的正确指导下，我们组成检查组，认真学习文件，严格掌握标准，按抽检计划实施，共抽检了青冈、安达两地265家食品生产经营企业，检查覆盖面达92%。其中安达市抽查了155家，包括乡镇食品生产企业30家、城区食品生产企业30家、农村餐饮业20家、城区餐饮业20家；青冈县抽查110家，包括乡镇食品生产企业20家、城区食品生产企业20家、农村餐饮业50家、城区餐饮业20家。检查中发现：各类食品生产经营企业卫生状况城区优于城乡结合部，更优于农村；食品生产企业优于餐饮业。具体情况：一是环境布局和生产用水方面，各类食品生产企业基本上达到了加工场所远离污染源、内外环境比较清洁，生产用水多源于自来水，仅部分企业有自备的净水设备，个别农村餐饮业无污水排放设施；二是卫生设施及设备方面，餐饮业存在的问题较多，一些单位缺少“四防”设施(绝大多数不完备，尤其是防鼠设施)，库房通风不畅，冷藏设备未按规定要求使用，有些小餐饮业未达到“五专”。
②食品添加剂专项整治工作
我市各级卫生监督部门对面粉、糕点、饮料、专营商店等13类871家企业进行了监督检查，重点是添加剂索证管理、添加剂的使用，有效地打击了无有效证件销售添加剂和食品中超范围、超剂量使用食品添加剂的违法行为，防止因食品中乱用食品添加剂对人体产生的危害，保障了广大人民群众的身体健康。对使用、出售无卫生许可证、无合格检验报告单、无生产日期，保质期、无详细使用说明书的食品添加剂的182家企业，分别给予了相应的处罚。其中，责令改正165家，停止生产经营活动17家，收缴销毁不合格食品添加剂827.5公斤。
③散装食品专项整治
按照《散装食品卫生管理规范》的要求，对商场(超市)的散装食品进行拉网式监督检查，全市各级卫生监督部门共出动监督员2000余人次，车辆860台次，检查商场(超市)216家，对不合格单位依法进行了警告、责令改正、罚款等相应处罚，没收销毁不合格散装食品6.2吨，对存在问题较严重、屡教不改的在新闻媒体上给予曝光，有力地打击了部分商场(超市)的违法违规行为。目前，较大型超市的散装食品销售均实行了“两罩一套”，散装食品均实施了索证管理，标签注明了产地、生产日期、保质期，超保质期的食品有处理记录。
④保健食品、婴幼儿配方食品专项整治
因我市没有此类企业，我们就针对销售单位进行了监督检查，对保健品重点检查了经销保健品的药店、专营店，凡在标签、说明书中宣传诊疗作用的均予以停止销售的处罚，凡索证不合格的均按要求索证齐全后再进行销售。对婴幼儿配方食品重点检查商店(超市)的食品专柜，对索证不全的暂停销售，对超保质期的和标识不明确的予以没收销毁。
⑤学校食堂和建筑工地食堂专项整治
保障学生的饮食安全，一直是我们卫生监督工作的重点，今年分别于3月、9月开学之际，在全市范围内，特别开展了学校校内食堂、学校周边食品企业、生活饮用水、学生传染病的监督管理等方面的专项整治。针对薄弱环节，加大监督检查力度，重点检查食品原料的索证、从业人员持健康合格证上岗、餐具消毒、食品加工过程的卫生操作、饮用水消毒、传染病报告、登记制度建立等。对有问题的学校和食品经营单位提出了相应的改进意见和处罚，有力的保障了广大师生的饮食、饮水安全。
为做好建筑工地食堂的管理，我们同建设部门联合发文，开展了建筑工地食堂卫生安全检查，对无卫生许可证、无健康证、卫生条件差、卫生安全措施不到位的一律进行查处，共检查工地食堂62家，责令限期改进39家，停业整顿12家，取缔1家。促进了工地食堂卫生管理、降低了食物中毒发生的风险。
2、化妆品卫生专项整治工作
根据卫生部、省卫生厅关于化妆品专项整顿通知精神，结合我市实际情况制定了《绥化市化妆品卫生专项整治具体实施方案》下发到各地，集中对药店经销的化妆品、理发业经销的化妆品、专营商店、旅店业使用的一次性化妆品进行清理整顿，对无卫生许可证批准文号、无特殊用途化妆品批准文号、无进口化妆品批准文号、生产日期、保质期不详、标签说明书不符合要求的进行了相应的处罚。在对专营店检查过程中，发现大部分商店有顾客试用化妆品、存在严重交叉污染问题，我们当即禁止此类销售活动，停止开盖、试用的化妆品销售和使用，下架销毁处理。
3、非法行医专项整治工作
按照全国“打非”专项活动的要求，我们成立了“打非”领导组织，制订了“打非”行动方案，组织有关人员进行全面系统地学习相应法规和要求，召开多次会议进行动员、部署、阶段性总结，有力地保证了此项“打非”活动的顺利开展，取得了较大成效。一是规范了医疗机构的设置审批程序，完善了上报审核、审批手续。基本杜绝了乱设置、不审批、不注册现象；二是设置、布局更加合理，卫生条件明显改善，共注销不合格诊所40家，取缔黑诊所20家；三是医疗机构执业标准明显提高；四是广大医务人员，特别是个体行医人员的法制观念大大增强；五是擅自扩大诊疗科目、变更执业地点、乱制乱用药品问题得到了有效遏制；六是医疗文书书写、执业行为等进一步规范；七是非法行医、无证行医、江湖游医受到了有力的打击。
4、食品卫生监督量化分级管理工作
几年来，在量化分级管理方面不但我们自身做了大量工作，而且对基层指导上，我们也付出了一定的艰辛，从量化分级的许可证量化打分、经常性量化打分，到各企业条件、设施制度的改进、完善，直至评审挂牌，全市卫生监督员都付出了大量的辛苦，取得了一定成绩。2005年10月14日在绥化新明珠大酒店召开了绥化市B级企业的授牌仪式大会，共有22家食品生产经营单位食品量化达标B级，我所通过文件、电视、报纸向社会公布。并有270家C级企业通过挂牌、贴标志等方式评定完毕。
四、以点带面、促进卫生监督工作全面开展
在抓好专项整顿工作同时，全面提升了卫生监督队伍的人员素质，卫生监督工作水平也大大提高。
㈠、学校卫生工作
1、基本情况：全市共有各类学校153所，其中，中学74所，小学71所，大、中专、技工学校8所，按年初计划要求，依法对学校及校内食堂全面开展了经常性卫生监督和定期监测，开展了校内影响学生健康项目、传染病防治工作的卫生综合监督，对学校内二次供水、自备水的供水设施进行了监督，对水质进行了监测。
2、学校食品卫生量化分级管理工作情况：校内食堂量化分级基本完成，目前，B级有3家，C级10家（市直单位），各县（市）区正在抓紧完成此项工作。
3、督促、指导各类学校建立公共卫生突发事件应急制度，进一步完善公共卫生突发事件应急措施、预案，建立健全了领导组织机构、岗位责任制。
㈡、食品卫生工作
1、按省、市年初计划要求，全面开展食品放心工程、量化分级管理和食品专项整顿工作，取得较好的社会效益。
2、基本情况：全市共有食品生产经营单位14217家，从业人员35539人，其中，餐饮业8793家，食品加工单位1299家，食品零售业4108家，集贸市场17个。在日常监督中对违法单位和个人进行了处罚，共处罚48次，罚款6万余元，没收销毁伪劣食品及再生盖罐头2.8吨。
㈢、环境卫生工作
1、基本情况：全市共有公共场所3050家，发证率100%，从业人员13020人，体检率99%，检出“五病”52人，均调离原工作岗位，卫生知识培训率100%，对42家企业的违法情况进行了相应的处罚；全市共有生活饮用源243960个，应监督水源640个，监督率94%，全年监测样品1350个，合格率58.06%，其中，城市为74.33%，农村为46.09%，不合格项目主要有铁、锰、余氯等指标，针对存在的问题，提出了相应的改进意见。
2、加强法规宣传，提高行业队伍素质。年初以来，在稳妥实施经常性和预防性卫生监督监测任务的基础上，各地都充分利用各种媒体和手段，进一步贯彻环境卫生法律法规，扩大宣传范围，切实提高各企业业主和从业人员的卫生法律意识，增强了守法自觉性，为监督执法创造了和谐环境，在执法实践中，各地经过专业培训和岗位练兵，提高了监督员业务素质、执法水平和处理突发事件的能力，适应了新时期卫生监督工作的需要。
㈣、职业卫生和放射卫生工作
1、职业卫生：对全市职业卫生情况进行了调整，职业危害企业35家，从事职业危害作业人数1874人，体检率为0（原因是我们不具备该项工作的资质）。在摸底调查的同时，对企业存在的职业危害情况向企业领导下达了现场监督笔录和监督意见书，提出了相应的整改意见。
2、放射卫生：全市共有放射医疗资质单位102家，从事放射医疗工作人员344人，应体检344人，实际体检231人，体检率67%；个人防护情况抽查了10家单位，符合要求的有8家，合格率80%；有48人佩带个人剂量监测仪，占总数的14%。
㈤、医政监督工作
1、全市仅3个市县医政监督工作由监督所负责，其他市县工作仍由卫生局管理。尽管如此，我们年初也制定工作计划，年终进行考核，认真督促各地捋顺监督职责。
2、全年以“打非”这一主线，分阶段完成相应工作，取缔黑诊所，对超范围行医、出租科室、聘任非卫生技术执业人员等情况进行了处罚，规范了医疗市场。
3、母婴保健和采供血监督工作：积极配合卫生局开展《母婴保健法》、《采供血管理办法》的宣传、培训工作，积极参与省、市组织的各项检查，培养和锻炼了监督员，提高了相应的执法水平和业务素质。
㈥、消毒、传染病卫生监督工作
1、根据黑卫疾控发[2005]304号文件要求，开展了辖区内卫生用品生产企业的监督检查，共检查6家，符合要求5家，合格率83.3%，对其产品进行了抽样检测，结果均符合国家标准。
2、开展消毒产品经销单位监督检查，共检查4家大型医药公司，对其经营的所有消毒产品进行了监督检查，共检查消毒产品87种，其中，省外73种、省内14种，大部分产品存在索证不全现象，个别产品的标签或说明书存在超范围宣传的现象，对其存在的问题下达了整改意见书。
3、结合我市2005年度卫生执法检查，开展了疫情报告和感染控制检查，抽查医疗机构10家，疾病控制机构8家，个体诊所33家，总体情况是疫情报告制度建立、感染控制基本符合规定要求。
㈦、证照科工作
1、认真执行卫生许可证受理、传递、材料受理和发放职责，全市共办结卫生许可证150份。
2、认真做好与疾控中心相关业务的联系和协调工作。
3、认真做好综合业务工作，协助所长制定2005年工作计划和年末总结，组织下发6期工作简讯，适时传递信息。
㈧、法规稽查工作
1、配合相关科室开展相应法规的宣传工作。
2、按监督所业务职责分工，组织了食品量化分级的评审，与有关科室深入基层进行了现场指导和评定，完成2005年度量化评级任务，受到省里好评。
3、认真受理举报案件，对80个投诉案件做了深入现场认真调查，得出结论，及时处理。
4、依据《黑龙江省卫生监督稽查工作实施细则》，认真开展卫生监督执法工作，对内查处监督员有无违纪违法行为，对外稽查直管单位是否监督不到位，有无跑、冒、漏收行为，多次深入各县（市）区开展工作，对书写执法文书和处罚文书不规范的给予纠正。
㈨、秘书科工作
1、努力协调人事、财政等部门，积极稳妥地办理职工职称聘任、工资涨调，使之及时兑现，解决职工后顾之忧。
2、加强财务管理，建立健全会计责任制度，合理组织资金，优化资金结构，做到理好财、管好财、用好财，给领导做好参谋。
3、做好安全保卫、车辆管理、办公用品发放等后勤保障工作，促进业务工作顺利开展。
五、存在问题
一是卫生监督队伍素质亟待提高，从监督员执法理论测试看，成绩很不理想。
二是执法力度有待进一步增强，各基层单位处罚力度小，有的根本无立案案件。
三是卫生监督机构只重视创收，不太重视社会效益，有利的争着做，无利的无人干的现象依然存在，长此下去将会影响卫生执法队伍形象。
六、明年重点工作安排
1、加强监督队伍素质培训，有计划地、有重点地对监督员进行定期培训，努力提高监督员素质和执法水平，以适应新监督体制的需要，并建立定期考核上岗制度，并将成绩纳入考核目标。
2、加强行政许可法、行政处罚法、行政复议法等法律法规学习，规范执法行为，做到内强素质、外树形象。
3、加强卫生监督信息网络化建设，提高信息沟通能力和办事效率。

绥化市卫生局卫生监督所

2005年11月19日